Штраф за отсутствие маски незаконен

Во время первой волны пандемии в России не было централизованного указания для всех субъектов об обязательном вводе мер препятствию распространения COVID-19. В частности, защиты органов дыхания. Этот вопрос был оставлен на рассмотрение региональных властей.

Как следствие, в ряде крупных городов были установлены определенные ограничения перемещения и правил сохранения дистанции. А вот в некоторых областях из-за низкой плотности населения отказались от ввода специальных требований или применяли их в качестве рекомендаций.

Одними из первых населенных пунктов, где вводился масочный режим и штраф за не ношение маски стали Москва и Санкт-Петербург. Порядок регламентировался Указом мэра и губернатора соответственно. Однако, осенью 2020 года вступило в силу 31 –ое Постановление Главного государственного санитарного врача России от 16 октября.

В котором излагаются мероприятия по минимизации рисков заражения вирусными инфекциями в сезонный период. После регистрации документа Министерством Юстиций РФ Постановление вступило в силу 28.10.2020 г. В свою очередь, оно действует по всем регионам страны и предписывает:

Находясь на территории РФ, всем гражданам носить гигиенические маски, обеспечивающие защиту органов дыхания в общественном транспорте и местах массового скопления населения. К таким относятся метрополитен, автобусы, трамваи, такси, магазины, парковочные площадки и даже лифты.

Чтобы понимать грань между нарушением и соблюдением объявленных норм, следует определиться с терминологией.

Что такое гигиеническая маска для лица?

Исходя из того, что в России отсутствуют нормативно-правовые акты, закрепляющие формулировку, а также расшифровку понятия «гигиеническая маска», к ней нет регламентированных требований. Вместе с тем, не существует и сертификации на данный вид продукции. Из содержания технических условий от 13.04.2020 номер 13.92.29-005-00302178-2020 можно сделать следующие выводы о защитных масках:

• Является средством гигиены для ношения на лице;
• Попадает в категорию текстильно-галантерейной продукции;
• Используется в обычных (повседневных) условиях;
• Предназначена для фильтрации воздуха и защиты дыхательных путей пользователя.

В результате выдержки видно, что узаконенного стандарта к лицевым маскам нет. Как и указания на то, где и из чего они должны быть изготовлены. Ключевое требование – это обеспечение защиты дыхания.

То есть должна прикрывать рот и нос носителя. А для этих целей вполне может подходить как медицинское изделие из аптеки, так и подручные средства в виде платка, повязки или шарфа. Кроме того, человек вправе сам сшить себе аналог и применять его по указанному назначению.

Общественные места.

В Постановлении говорится об использовании масок защитного характера в пассажирском транспорте, а также местах пребывания многочисленной группы людей.

К техническим средствам для перевозки пассажиров относят:

• Автобусы;
• Автомобили;
• Маршрутные ТС;
• Троллейбусы;
• Поезда;
• Трамваи;
• Самолеты;
• Морские и речные суда;
• И другой транспорт, оказывающий услуги по перевозке людей.

Эти же объекты категорируют в качестве мест массового присутствия граждан согласно КоАП РФ. Сюда же включают территории и помещения:

• Зоны отдыха, занятия спортом и пляжи;
• Торговые помещения, магазины, а также рынки;
• Гостиницы;
• Медицинские заведения;
• Образовательные и культурные учреждения (ВУЗы, музеи, галереи и т.д.);
• Дворы, лифты, лестничные, детские площадки, подъезды;
• Заправочные станции

Как видно, применять средства защиты обязан каждый человек в местах непосредственной близости других людей и возможного контакта с ними.

Обязательно ли ношение перчаток?

Если понести наказание за отсутствие маски можно в любом регионе страны, то обязательное наличие перчаток на федеральном уровне не установлено. Этот пункт, как и прежде, обговаривается в каждом субъекте РФ индивидуально. Например, в Москве поставлен акцент на использовании защитных средств дыхания и рук в общественных местах.

Для последнего, как раз служат перчатки. Правило действует с мая 2020 года после утверждения Указа номер 12-УМ.

Аналогичным путем пошли и в Санкт-Петербурге, где штраф за маску и перчатки можно «выхватить», не надев их в метро, автобусе или торговом центре. Еще в марте было принято 121 –ое Постановление Правительства СПб, которое время от времени дополняется нововведениями.

Какой штраф за отсутствие маски?

Итак, требования к ношению средств защиты действительно существуют и носят правомерный характер. Каким же образом могут наказываться нарушители? Наиболее распространенные методы воздействия на людей с непокрытым лицом бывают трех видов:

Сотрудники правоохранительных органов, как правило, делают словесное предупреждение «забывчивым» гражданам и просят устранить недостаток «экипировки». Если прикрыть лицо материей и одеть хотя бы обычные перчатки, то вопрос решается сам собой.

2. Отказать в обслуживании или во входе в помещение.

У большинства компаний на входе размещен QR код организации, отсканировав который есть возможность ознакомиться с порядком поведения в помещении и санитарных мерах, действующих в нем. Табличка служит и предупреждением о том, что следует надеть антибактериальный комплект. Охранник или администратор вправе не впускать лиц без перчаток и маски на территорию магазина, метрополитена или иного транспорта и помещения.

3. Административный штраф.

Пожалуй, самой существенной мерой пресечения не ношения маски является штраф. Поскольку, подобные действия квалифицируются, как несоблюдение правил поведения при ЧС, а также при угрозе ее возникновения. Что соответствует статье 20.6.1 КоАП. В зависимости от обстоятельств размер штрафа за неодетую маску составляет:

• 1 000 – 30 000 руб. для физических лиц;
• 30 000 – 50 000 руб. для индивидуальных предпринимателей;
• 100 000 – 300 000 руб. для организаций;
• 10 000 – 50 000 руб. для должностных лиц.

Таким образом, обычные граждане рискуют получить штраф за отсутствие маски в общественном месте до 30 тысяч рублей. На практике, чаще всего, представители закона при составлении протокола ограничиваются суммами 4 000 – 5 000 рублей. Если человек будет уличен в повторном нарушении такого же типа, то придется оплатить свой проступок в несколько раз больше.

Уплатить в бюджет уже придется от 15 до 50 тысяч рублей.

Сколько же денег принеси штрафы в казну?

По версии министерства, силовики принесли таким образом в казну 1,7 млрд рублей. В середине октября власти столицы информировали, что за пять месяцев перчаточно-масочного режима оформили около 100 тыс. протоколов только в московском регионе, что принесло более 480 млн.рублей прибыли.

Если в самом начале 2020 года ещё витал миф о том, что штрафы накладываются исключительно в воспитательных целях, то к концу года безмасочники стали одним из общепризнанных источников компенсации всех затрат, связанных с возникновением вирусной инфекции.

Правда, анализ статистики показывает, что это общие цифры, куда входят все выписанные штрафы. Часть из них гражданам всё же удалось оспорить в судебных инстанциях. В основном из-за того, что сама выписка протоколов делалась по принципу «как можно больше наловить, а потом разберёмся», совершенно без соблюдения норм законности.

Власти скомандовали «фас!», а полиция начала хватать всех подряд, будто бы репетируя новый вид отношения к гражданам.

Основания действующего законодательства

В самом начале пандемии суды начали массово выписывать штрафы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП, предусматривающей наказание в виде штрафа от 15 до 40 тыс.

рублей, но ВС признал, что этот нормативный акт следует применять для тех, кто несёт потенциальную угрозу, к примеру, болен опасной и заразной болезнью, но сохраняет социальную активность, чем создаёт явный риск распространения угрозы.

По отношению к другим высший суд рекомендовал применять ст. 20.6.1, в которой штраф начинается от 1000 рублей, но можно ограничиться и предупреждением. Однако вполне разумные рассуждения судей ВС, которые напомнили о том, что при назначении штрафов следует помнить о принципах соразмерности, пропорциональности и справедливости, наказания остались просто словами.

Так, Москва быстренько ввела в свой КоАП собственную норму – ст. 3.18.1, которая предусматривает наказание для «нарушителей режима повышенной готовности» в виде штрафа, что превышает 4 тыс. рублей.

Правда, суды продолжают отменять эти штрафы, если граждане обращаются к ним с жалобами. К концу 2020 года было обжаловано чуть более 60 тыс. протоколов, в 90% рассмотренных случаев суд принял сторону граждан.

В ст. 20.6.1 КоАП РФ никаких изменений не вносилось. Она устанавливает правило о том, что наказание следует в случае действия или бездействия, которые повлекли причинение вреда здоровью человека или имуществу.

Но установить связь между отсутствием маски или перчаток на ком-то с причинением вреда кому-либо просто невозможно. Именно поэтому московские власти и ввели свою статью, которая просто обязывает «использование средств индивидуальной защиты органов дыхания».

Расшифровка же понятия СИЗов для органов дыхания в московском акте не противоречит ГОСТ 12.4.011-89, где явно указано, что является такими средствами — противогаз, пневмомаска и подобное, но никак не кусок материи, который вдруг получил статус обязательного. Несмотря на то, что с момента введения мер повышенной готовности прошло более года, никто так и не смог узаконить сам объект.

Немного личного опыта

Автор этих строк носит на лице что-то такое, что справедливо считать элементом одежды. Это многоразовая маска чёрного цвета, которая закрывает лицо до глаз, а в сочетании с шапочкой делает его форменным героем японского аниме, которое в РФ постоянно пытаются запретить.

Нельзя даже предположить, что ношение этого предмета поможет самому автору или окружающим в плане вирусов, но хорошо помогает в плане маскировки. Предмет сигнализирует о том, что это не нарушитель, никаких претензий ни у кого нет, хотя один сотрудник органов однажды долго меня разглядывал.

Всё дело в том, что такая манера ношения маски полностью опровергает заверения должностных лиц о том, что соответствующее программное обеспечение сможет идентифицировать личность. В таком виде меня друзья не узнают. Разумеется, полицейский решил повнимательнее присмотреться к человеку, который так сильно беспокоится о выполнении постановлений, что от лица видны только глаза.

При этом специально никто ни от кого не прятался. Само так получилось, а маска куплена в аптеке.

Там же удалось разговорить продавцов, и они рассказали, что не только чёрные, но и белые маски, лишь похожи на медицинские, но таковыми не являются.

Маски — такие обязательные, но совершенно не медицинские

В любом случае в ГОСТ никаких масок попросту нет! Более того, сами производители указывают в документации, что изделия не относятся к числу медицинских и не предназначены для защиты от вирусов. В таком случае возникает резонный вопрос о том, а что вообще стало причиной составления протокола? Что на лице не было материи? А почему не сварочной маски или шлема космонавта?

Итак, нет ни идентификатора самого предмета, который обязывают носить, ни обязанности изолировать им лицо в случае, когда ты здоров.

Совершенно другая картина возникнет, если имеются явные признаки болезни или документ, подтверждающий её наличие, а гражданин нарушает нормы санитарно-эпидемиологического законодательства. В данном случае речь идёт обо всех болезнях, включая: туберкулёз, сифилис, ВИЧ. Для каждой из них, и для каждой её стадии, имеется свой перечень ограничительных мер.

Есть они и для больных COVID-19, но в данном случае мы говорим как раз о штрафах, которые к этому не имеют никакого отношения.

Чисто теоретически мы можем признать, что если экспертиза установит, что оштрафованный человек здоров, то нет и условий, которые позволили бы обвинить его в нарушении закона. А нет нарушений — не может быть и наказаний.

Ношение масок здоровыми людьми остаётся в рекомендательной плоскости, потому что иное было бы очевидным и явным нарушением и ущемление гражданских прав и свобод: перемещаться и не быть при этом источником вреда.

Памятка оштрафованного

Попробуем обобщить весь опыт адвокатов, который уже успел сформироваться в этой области.

1. Нельзя спорить с сотрудниками силовых структур и заявлять о своих правах. Они легко могут интерпретировать любые возражения в качестве неповиновения законным требованиям сотрудников полиции. А это может грозить последствиями и похуже масок.

2. Можно указать в комментарии к протоколу, что вы не считаете себя нарушителем административного законодательства, уточнив какого именно — федерального или только региона, где составляется протокол. Особо отметьте обстоятельства, при которых вас остановили и начали составление протокола.

3. Нужно попросить копию постановления и протокола. Это право гражданина и полиция должна выдать и то, и другое. Копии пригодятся и вам, и юристам, и суду.

4. Проанализируйте обстоятельства вынесения штрафа. Иногда судьи довольствовались устным объяснением о том, что человек не успел надеть маску, когда вошёл куда-то, где её ношение обязательно, либо если маска неожиданно пришла в негодность, а запасной не оказалось.

5. Обжалование штрафа происходит в суде по месту совершения правонарушения. В жалобе следует отметить, что при вынесения постановления у гражданина не было заболевания COVID-19. Срок, отведённый для обжалования, всего – 10 дней с даты получения копии решения суда начальной инстанции.

6. Добавьте, что в силу ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП ответственность возникает только в случае совершения правонарушений, когда определена вина лица. Любые неустранимые сомнения в его виновности должны быть истолкованы в его же пользу.

Как показывает московский опыт, это наиболее важные аспекты жалобы.

Кроме этого опытные юристы говорят о том, что при обжаловании судебного акта нужно лично приезжать в заседание суда. Случается, что судьи хотят задать дополнительные вопросы, проводят опросы привлекаемого к ответственности.

Чисто психологически — отсутствие самого гражданина или его представителя работает против него. Хотя известны и случаи, когда суд удовлетворял жалобы, посланные почтой России. Делать это нужно заказным письмом с описью вложения.

Расскажите о данной новости друзьям, чтобы они также были в курсе и сказали вам за это большое спасибо!

Миф 1: Это все незаконно

Некоторые считают, что обязать носить маски нас не могут. Среди представителей этого мнения есть и юристы. Их мотивы просты и продолжают ту же линию, которую начали представители профессионального сообщества и подхватили массы еще при введении самых первых ограничений на передвижение: чтобы обязать людей носить маски надо ввести чрезвычайное положение, а оно, как известно, объявлено не было.

Однако есть и противоположная точка зрения: введение ограничительных мер законно. Да, действительно, конкретного закона о коронавирусе в нашей стране нет. Равно как и нет указания в законе на обязательное ношение масок в период эпидемий и пандемий. Но есть законы, которые регулируют полномочия органов власти в «особых» ситуациях.

Например, закон, на основании которого в регионах России был введен режим повышенной готовности для недопущения возникновения чрезвычайной ситуации. Это Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Он закрепляет за главой субъекта право вводить «меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» при введении режима повышенной готовности.

Кроме того, в России есть еще один закон: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Этим законом главе региона также предоставлено право вводить «ограничительные мероприятия» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционного заболевания. И маски в них вполне вписываются.

В разных регионах введен масочный регион разной строгости. Так, в Москве, например, с 1 июня маски необходимо носить везде вне дома. Такие же правила установлены и для жителей Санкт-Петербурга.

Миф 2: Ответственность за отсутствие маски никаким законом не предусмотрена

Действительно, никакой статьи, которая бы предусматривала штраф именно за отсутствие маски, нет. Тут не поспоришь. Однако в федеральном и региональных кодексах об административных правонарушениях есть нормы за нарушение различного рода ограничительных мер в период режима повышенной готовности.

Такие ограничительные меры вводятся в каждом регионе его главой. В Москве это Указ Мэра от 5 марта 2020 г. № 12-УМ со всеми последующими изменениями, среди которых есть и обязанность ношения масок.

Что касается конкретных статей. Так, есть ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Она предусматривает ответственность за невыполнение правил поведения — любых — при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения.

Наказание за отсутствие маски по указанной статье — предупреждение или штраф от 1 до 30 тысяч рублей.

Ответственность за невыполнение ограничительных мер в Москве установлена ст. 3.18.1 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (КоАП Москвы). Ответственность в виде штрафа в размере 4 тысяч рублей.

Можно запутаться, правда? Целых две статьи за одно и то же нарушение. По каким же статьям штрафуют и какие штрафы выписывают?

За отсутствие маски в Москве штрафуют по ст. 3.18.1 КоАП Москвы. Об этом объявила мэрия. Но юристы умного сервиса Destra уверены, что применение этой статьи неправильно. «Правильным» наказанием за отсутствие маски будет наказание по ст. 20.6.1 КоАП РФ. Почему так?

Во-первых, в ст. 3.18.1 КоАП Москвы есть оговорка: если в КоАП РФ есть ответственность за аналогичное правонарушение, то применяется он. Во-вторых, этой же позиции придерживается Роспотребнадзор и Верховный суд РФ.

Тут почему-то все сразу пугаются, вспоминая, что штраф по ст. 20.6.1 КоАП РФ — до 30 тысяч рублей. Забывая, что нижний порог штрафа — 1 тысяча рублей (что гораздо меньше штрафа в фиксированном размере 4 тысячи рублей по КоАП Москвы), а вместо штрафа может быть назначено более мягкое наказание — предупреждение.

И если ты не злостный нарушитель, с наибольшей вероятностью ты получишь предупреждение или маленький штраф.

Тем не менее, несмотря на прямое указание закона, штрафуют москвичей по КоАПу Москвы. Если это случилось с тобой, открой бесплатную инструкцию по оспариванию такого штрафа. В ней же автоматически сформируется необходимая жалоба. Кроме самой жалобы, сервис подробно расскажет, что вписать в пустые поля, как и куда подать документ.

Какая мне разница, спросишь ты, по какой статье платить штраф? Что ж, мы готовы поделиться с тобой одним юридическим секретом: законом не предусмотрена переквалификация с регионального КоАП на КоАП РФ. Это значит, что с высокой вероятностью дело просто закроют.

Миф 3: Меня не пускают без маски в магазин, нарушая тем самым мои права потребителя

Вероятно, борьба магазинов и покупателей по поводу непропуска людей без масок приняла масштабный характер. Магазинам пришлось обратиться за разъяснениями в Роспотребнадзор.

Орган опубликовал на своем сайте официальный комментарий по этому вопросу: права потребителя не нарушаются, если магазин без применения насилия не пускает покупателя без маски.

Что такое «без применения насилия»? Если охранник выводит тебя из магазина за руки, это можно рассматривать как применения насилия. Сотрудники магазина могут только словами объяснить покупателю, что проход в магазин без масок запрещен. Для всех остальных случаев есть правоохранительные органы.

Поэтому, если ты зайдешь в магазин без маски, а сотрудники окажутся принципиальными, они могут вызвать полицию.

Миф 4: Я могу натянуть водолазку на лицо вместо маски

Сомневаемся, что прокатит. В Указе Собянина, например, речь идет о средствах индивидуальной защиты органов дыхания. Под ними понимаются вполне конкретные предметы — маски и респираторы. Поэтому чисто с формальной точки зрения натянутая на лицо водолазка вместо маски будет считаться нарушением.

Да, кстати. Мы все говорим и говорим о масках, совсем забывая о перчатках. Практически во всех регионах их ношение тоже стало обязательным в общественных местах. Нормативными актами не установлено, какие это должны быть перчатки — медицинские, трикотажные, кожаные или полиэтиленовые.

Нарушением будет считаться как отсутствие одновременно маски и перчаток, так и отсутствие чего-либо одного. Штрафы уже выписывают.

Какой закон заставляет нас носить маски и перчатки

Согласно Указу Мэра Москвы № 92-УМ с 28 сентября 2020 года был возобновлен ряд ограничений в отношении многострадальных жителей Москвы, среди которых особенно прославилось ограничение, установленное в пятом абзаце п.п. 8.3. п.

8 данного Указа, которое звучит следующим образом: «продолжают действовать ограничения, установленные в отношении использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу».

Ответственность за отсутствие маски и перчаток, либо за отказ их надевать

За невыполнение рекомендательно-обязательных ограничений людей снова начали нещадно штрафовать. В метро проходят точечные рейды по ловле таких нарушителей, которые своими бессовестными действиями ставят под угрозу жизнь и здоровье окружающих бдительных граждан.

Ответственность наступает по части 2 статьи 3.18.1. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, согласно которой «невыполнение гражданами требований нормативных правовых актов города Москвы, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы, в том числе необеспечение режима самоизоляции, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» влечет за собой наложение административных штрафов.

Оставим в стороне медицинский критерий оценки пользы для здоровья от ношения так называемых масок и рассмотрим исключительно правовой критерий — законность обязывать людей совершать это крайне спорное действие.

Порядок обжалования постановлений о наложении штрафа за отсутствие маски и перчаток

Если вы не согласны с тем, что Вас привлекли к административной ответственности за отсутствие у Вас маски и (или) перчаток, либо за отказ их носить, Вы вправе подать жалобу на постановление о наложении административного штрафа.

Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении можно обжаловать в вышестоящие органы, а также в суд.

Жалоба подается в течение 10 суток со дня, когда вы получили соответствующее постановление. Если данный срок Вами пропущен по уважительным причинам, Вы вправе составить ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование и подать его вместе с жалобой. Государственная пошлина за рассмотрение данной жалобы не оплачивается.

К жалобе прилагается полученная Вами копия обжалуемого постановления и копия протокола об административном правонарушении (если копия протокола у Вас есть). Рекомендуем сделать с указанных копий документов как минимум еще одну копию для себя. Если Ваша жалоба с приложением будет утеряна, Вы всегда сможете восстановить копию постановления.

При подаче жалобы на такие постановления в суд общей юрисдикции необходимо соблюсти территориальную подсудность, согласно которой жалобу следует подавать в суд, расположенный по месту совершения правонарушения, а не по месту нахождения органа, который вынес обжалуемое постановление. Установить территориальную подсудность на обжалование штрафов за отсутствие маски и перчаток можно по этой ссылке